新城东办事处、机关各部门：
    为进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全惩治和预防腐败体系，根据中共江阴市委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》（澄委发[2008]54号，以下简称《实施办法》）的具体要求，结合江阴经济开发区实际，制定本实施意见。
    一、指导思想
    深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以领导干部为重点，以规范权力运行为核心，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，统筹推进惩防体系建设，为现代化科技新城建设提供有力保障。
    二、目标任务
    到2010年，建立起与市惩治和预防腐败体系相衔接，与开发区经济社会发展水平相适应的惩防体系，拒腐防变教育长效机制基本建立，形成比较完善的制度体系和权力运行监控机制，党风政风取得明显改善，腐败现象得到有效遏制，反腐倡廉建设总体水平走在全市乃至全省前列。再经过两年时间的充实、完善，巩固、提高反腐倡廉建设成效，力争建成全省廉政建设示范区。
    1、建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制。建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育列入各类干部教育培训内容，深入开展党性、党风、党纪教育和理想信念教育。大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化“六进”活动，继续强化正反典型教育，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。完善反腐倡廉宣传教育长效机制，将学习教育情况作为领导干部和机关工作人员考核及任职、晋升的依据之一。完善党委（支部）中心组学习制度，严格执行主要领导上廉政党课制度。
    （牵头单位：纪工委，配合单位：党群工作部，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    2、建立健全党风廉政建设工作机制。积极探索党风廉政建设的有效途径和形式，坚持把党风廉政建设与经济建设、精神文明建设及其他业务工作紧密结合，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。严格执行党风廉政建设责任制报告制度，强化责任制检查考核和责任追究。加强对集体财务和资金、资产、资源的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度，制定和完善农村集体资产经营、资源开发管理办法。扎实推进党务、政务、村务公开工作，促进权力公开透明运行。
    （牵头单位：纪工委，配合单位：新城东办事处、党群工作部、财政局，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    3、建立健全党内民主建设工作机制。健全各级党委（支部）决策规则和程序，落实党委（支部）集体领导和分工负责相结合的制度。尊重党员主体地位，拓宽党员参与党内事务的渠道，完善党员发挥作用的途径和方式。全面推进行政村、社区党组织领导班子成员由党员群众公开推荐、党员大会选举产生的“两推一选”办法，逐步扩大基层党组织领导班子成员公开选拔的范围。健全党内情况通报、重大决策征求意见制度。
    （牵头单位：党群工作部，配合单位：新城东办事处、纪工委，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    4、建立健全部门权力运行内控机制。建立健全风险制约、分权制约、流程制约、问责制约和交叉制约机制。查找权力运行中的风险点和薄弱环节，强化预防措施，逐步建立决策、执行、监管权力的适当分离和相互制约的工作机制。
    （牵头单位：纪工委、监察审计局，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    5、完善财政资金监管制度。深化部门预算改革，严格预算管理，规范资金使用。严格执行“收支两条线”规定，加强财政资金监管。制订财政专项资金绩效管理办法，加强政府投资项目资金管理，实行政府投资项目建设、管理、使用分离。
    （牵头单位：财政局，配合单位：监察审计局、规划建设局、社会事业局，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    6、加强制度规范执行。全面清理现有制度事项内容，及时修订和完善各项制度，适时将经过实践检验的成功经验和有效做法上升为管理制度，编制制度目录。围绕权力规范运行，针对群众反响较大的重点领域的关键环节，进一步加强制度建设，并加强跟踪检查，开展制度建设工作评估，推进制度建设规范化，提高制度执行力，切实做到用制度管权、管事、管人。
    （牵头单位：纪工委，配合单位：党政办公室，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    7、加强和改进党内监督。完善重大决策、重大事项的议事规则和程序，健全经常性考察和定期考核机制。建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情况和所管辖干部的勤廉情况。全面落实中层以上干部述职述廉制度，严格执行干部任职廉政谈话、诫勉谈话和个人重大事项报告等规定。
    （牵头单位：党群工作部，配合单位：纪工委、新城东办事处，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    8、加强行政监督。强化层级管理，维护行政纪律，确保政令畅通。积极开展效能监察、廉政监察、执法监察，强化审计监督，大力推进绩效审计，严格基层负责人任期经济责任审计，逐步推行审计结果公开。根据行政首长问责办法，对不履行或者不正确履行法定职责以至失职、影响行政秩序和效率的行为，实行行政问责，促进依法行政，推动行政机关及其工作人员正确、公正、高效实施行政管理。
    （牵头单位：党政办公室，配合单位：监察审计局、党群工作部、新城东办事处，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    9、进一步加强机关效能建设。加强服务型机关建设，不断改进工作作风，提高服务效率。围绕“言行规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，健全完善机关效能建设和绩效考核办法，严格执行岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、效能考核、责任追究等制度，加强效能建设，规范服务行为，塑造良好的机关工作形象。大力发扬艰苦奋斗精神，严格执行增收节支的有关规定。
    （牵头单位：党群工作部，配合单位：党政办公室、纪工委，责任部门：新城东办事处、机关各部门）
    10、健全防治不正之风工作机制。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，不断完善行行有规的职业规范、积极有责的责任规范、人人参与的行为规范，并协助上级部门抓好对基层站所的行风评议工作。
    （牵头单位：纪工委、监察审计局，配合部门：社会事业局，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    11、加强对重点领域和关键环节的监管。进一步规范政府投资项目建设、工程招投标、政府采购、征地拆迁、土地资源的管理，建立健全重点部位、重点环节和重点领域的监管体系，坚决制止各类违法违规行为发生。加强对行业（中介）机构的管理，完善市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为，推进诚信体系建设。完善工业企业、小作坊拆迁安置补偿办法。
    （牵头单位：监察审计局，配合单位：财政局、规划建设局、社会事业局，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    12、加强对惠民政策落实情况的监督检查。加强对转变经济增长方式、节能减排、生态环境保护、节约集约利用土地和安全生产等方面的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加大监督力度，确保支农惠农、改善民生的各项政策措施落到实处。
    （牵头单位：纪工委，责任单位：招商局、经济发展局、财政局、规划建设局、新城东办事处、社会事业局）
    13、进一步深化农村体制改革。围绕农村改革发展稳定，在农户拆迁基本结束，集体土地基本征用、多数村民入居社区的行政村，积极探索撤村建社区工作。健全完善农村财务管理办法，稳步推行“村帐处管”的集中统一管理模式，确保村级资产保值增值，加快推进农村股份合作制改革。
    （牵头单位：新城东办事处、社会事业局，配合单位：财政局、监察审计局）
    14、深化干部人事制度改革。建立健全科学的干部选拔任用管理监督机制，创新用人机制，不断优化班子配备结构，并积极探索机关干部与村（社区）干部双向交流和挂职锻炼，进一步建立“人适其位，人尽其才”的动力机制，充分调动广大干部职工的主动性和积极性。加强干部廉洁自律管理，建立区管干部廉政档案。完善干部评价考核体系，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全廉政考核结果向同级纪委通报制度，建立健全干部正常退出等机制。
    （牵头单位：党群工作部，配合单位：纪工委、新城东办事处，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    15、加大违纪违法案件的查处力度。完善信访综合协调机制，畅通信访渠道，探索信访监督新途径，依纪依法处理群众反映的信访问题。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，重点查处权钱交易和严重侵害人民群众利益的案件，严肃查处隐匿、侵占、转移国（公）有资产案件。
    （牵头单位：纪工委，配合单位：党政办公室、新城东办事处，责任单位：新城东办事处、机关各部门）
    16、建立预防腐败风险预警管理机制。切实加强预防腐败的研究和组织协调工作，建立反腐倡廉建设预警管理机制，通过加强勤廉信息、案件查处、规章制度等方面的调研和预警，为及时发现违法违纪行为的新特点，准确把握腐败问题发生的新规律提供支持。
    （牵头单位：纪工委，配合单位：党群工作部、新城东办事处）
    三、工作要求
    1、加强组织领导。为加强党风廉政建设和反腐败工作的领导，开发区将成立惩防体系建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员，全面组织、指导和协调开发区惩防体系建设的各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在纪工委。
    2、加强协调配合。各部门要坚持把惩防体系建设与各项业务工作一起部署、一起落实，并围绕实施意见提出的目标任务，明确责任分工，落实责任措施，加强协调配合，形成工作合力，确保按时按质完成各项目标任务。
    3、加强探索创新。各部门要把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展和党的建设全过程，既要总结各部门在惩防体系建设中的先进经验和成功做法，及时加以推广；又要加强探索研究，创新工作思路，破解工作难题，务求取得实效。
    4、加强跟踪检查。纪工委要加强监督管理，对工作推进情况进行跟踪检查，全面掌握情况，定期通报交流，并将有关情况及时向党工委汇报，加强综合协调，研究对策措施，有序推进惩防体系建设。